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乌尔禾方法——乌尔禾区加快发展系列报道之四
来源: 克拉玛依市文明办 发布于:2017-12-29

  

  通达公路一直通向世界魔鬼城景区,公路两侧绿树成荫、平畴连片。 通讯员 艾克 摄

  薛宏舜第一次给匡荣华打电话谈投资的事,匡荣华说:“先研究研究。”

  第二次,薛宏舜邀请匡荣华来乌尔禾看看,看完回去,匡荣华的答复是:再研究研究。

  第三次,薛宏舜又给匡荣华打电话,匡荣华说:“还要再考察考察。”

  薛宏舜是乌尔禾区委书记,匡荣华是乌鲁木齐荣坤国际集团董事长。

  薛宏舜知道,匡荣华那些话的潜台词是:嫌乌尔禾小,不愿来。

  第四次、第五次……放眼全疆乃至全国,原本有更好的选择,但最终,荣坤国际集团将4亿元投资,落在了距离克拉玛依市区一百多公里、常住人口只有3万人的乌尔禾区。

  匡荣华当然不仅是被薛宏舜的执着打动,那么,为什么4亿元的投资偏偏相中小小的乌尔禾?

  除了有锲而不舍的精神,还因为有独到的方法,才引来了4亿元投资,才使乌尔禾在经济下行环境下,创造了经济快速发展的“加速度”。

  “乌尔禾方法”是一些什么样的方法呢?

  善谋全局

  5月17日晚上21时,薛宏舜在手机上看新闻,“新疆拟建五家渠至北屯段S21高速路”的消息让他的心“咯噔”一下。

  第二天一早来到办公室,站在北疆公路网地图面前,薛宏舜半天没挪地方。

  他是把S21高速路放到北疆这个大系统中去看的。

  目前,疆内外游客从乌鲁木齐到阿勒泰一般是从省道201线经克拉玛依再走奎阿高速,通常需要在乌尔禾停留。S21高速路一旦建成,从乌鲁木齐去阿勒泰无需再绕行,两地车程缩短一半多,仅需4个多小时。

  “如此一来,旅游团可走S21高速路直达喀纳斯景区,停留甚至留宿乌尔禾的可能性就会变小,乌尔禾就变成了死角。”想到这里,薛宏舜坐不住了。

  十几天后,薛宏舜带人跑克拉玛依市、跑自治区,他要争取在S21高速路上开一个口通向乌尔禾,并争取将这条S21连接路纳入国家级道路规划。

  “一旦成功,从乌尔禾到乌鲁木齐的时间将缩短到两个小时,从乌鲁木齐途经乌尔禾至喀纳斯景区的时间也将大大缩短。”薛宏舜觉得这是一条乌尔禾的“生死线”。

  敢于找匡荣华谈投资,敢跑S21连接路项目,是因为薛宏舜心里装着一盘“大棋”。

  去年年底,薛宏舜到乌鲁木齐第六次找到匡荣华,把他的“胸中丘壑”全盘托出。

  薛宏舜从世界魔鬼城逐年攀升的旅游接待量,讲到乌尔禾在喀纳斯黄金旅游线路上的区位优势……

  当说到“乌尔禾有世界魔鬼城这个著名景观,一旦具备高品质的旅游接待环境和条件,很可能取代没有景区的布尔津,成为喀纳斯黄金旅游线上的留宿城市”时,匡荣华的眼睛亮了。

  薛宏舜趁热打铁,继续分析:要把乌尔禾的发展,放进整个北疆这个大系统……

  这天薛宏舜走后,匡荣华派出了专业评估团队赴乌尔禾综合考察。今年春节前,薛宏舜接到匡荣华的电话:“不研究了,项目立即上马。”

  春节后,投资4亿元的金龙湾温泉度假酒店项目落地。该项目成为全市2017年新落地的投资最大的项目。

  不谋全局者不足谋一域,正是凭这样的眼界和方法,薛宏舜下活了乌尔禾这盘“大棋”。

  “压茬”推进

  3月初,正在建设中的体育健身休闲公园内,有的区域还是一片脏乱,工人正开着推土机拆旧棚屋,而另一边却已经修建一新,公园小景轮廓初显……

  “旧房子没拆完就能开始建公园?”不少居民看了挺纳闷,感觉这个公园建得没章法。

  搬走一户拆一户,拆一户干一块,这边拆房子、平场地,那边种树、铺路,做小景观,几个工种同时进行,互不耽误……这种看似毫无章法的工作方法在乌尔禾区各个施工现场比比皆是,被乌尔禾人称为“压茬”工作法。

  “压茬”原本是一种抢抓农时的种植方式,就是一茬接着一茬种,不误农时,不让地闲下来。

  乌尓禾区PPP项目招标中的“两招变一招”,也是一种“压茬”工作法。

  今年3月份,正着手准备乌尓禾农村公路PPP项目招标文件的马胜亮,接到区住建局局长窦耀峰的电话:“小马,我们做的是‘两招变一招’,你做好准备。”

  马胜亮是天麒监理公司的业务主管,负责PPP项目的招投标工作。听到窦耀峰这么说,他有点惊讶:在全市做了这么多PPP项目,这是第一次有政府合作方的工作人员提出“两招变一招”的要求。

  PPP项目运作的基本程序是:先开常务会,再做物有所值评价和财政承受能力分析评价,然后做实施方案、招标文件,之后公告、开标,而开标分两次招标,即先招社会资本采购的标,后招工程项目施工队的标,这个程序顺畅走下来至少需要97天。如果中间再遇到方案调整,时间会更长,所以PPP项目一般是跨年的。

  乌尔禾的做法是,正常的会议流程一个都不少,晚上开会、随时开会,除了将社会资本采购招标和施工队招标“两招变一招”外,还同时进行“两评一案”,即同时进行物有所值评价和财政承受能力分析评价、同时做实施方案。

  窦耀峰简单地形容这种“压茬”工作法是变“串联”为“并联”,即,过去是做完一件再做另一件,现在是多项工作同时进行。

  “压茬”工作法让乌尔禾区将每个PPP项目的前期手续办理期限缩短了30天。该区所有PPP项目基本5月初就已完成了招投标。

  “三保”服务

  “水泥告急!”8月29日晚19时03分,窦耀峰接到了宋新杰的求救电话。

  8月份,全疆水泥紧缺,乌尔禾区110变电站项目因缺水泥马上就要停工了,项目经理宋新杰已经习惯了有事第一时间找窦耀峰。

  那两天,各工地老板都找窦耀峰要水泥,他的电话快被打爆了。

  

  薛宏舜陪同某公司的代表,冒雪实地考察乌尔禾医院、学校基建工地。通讯员 艾克 摄

  

    乌尔禾金龙湾温泉度假酒店项目汇报会。通讯员 艾克 摄

   

    乌尔禾区召开重点工作和项目建设指挥部工作汇报点评会议。通讯员 艾克 摄

   

    魔鬼城景区风景壮美,如梦如幻。(本报资料图)

  协调搅拌站优先供应,托熟人找和丰水泥厂先拉来两车解燃眉之急……窦耀峰一家家联系,甚至动用了私人关系。他说:“我不是啥局长,在企业那里,我就是他们的保姆、保安和保镖。”

  窦耀峰说的“保姆、保安、保镖”就是乌尔禾区委区政府提倡的“三保服务”。

  为迅速有效推进全区工作,去年年底,乌尔禾区设立了“维稳”“重点工业项目建设”“健康城市”“棚户区改造及拆迁”“兵地融合教育及城区绿化”“旅游文化产业及5A级景区创建”“洁净乌尔禾”“民族团结进步创建”和“交通建设”九大指挥部。各指挥长既是各项工作的指挥员,更是合格的“三保服务员”。他们深入包抓的项目建设一线,共召开重点项目建设推进会33次、现场协调办公会九十多次,为项目建设解决各类难题六十多个。

  “三保服务”让项目快速推进,也使区内企业的数量增多、规模扩大。

  乌尔禾区统计局的徐晓燕每个月18日以后的四五天内总是很忙,她要与“小升规”备选库中的7家企业一一对接,收集财务数据。

  小升规是指从小规模企业升格为可纳入国家统计目录、产值达2000万元以上的规模以上企业。

  今年,乌尔禾区有4家企业顺利实现“小升规”。其中,乌尔禾区对顺通环保公司已做了3年的帮扶与服务,今年这个公司的油污泥处置能力可达160万吨,是全国最高的。

  乌尔禾区发改委副主任高亮负责招商引资工作,在办公室几乎找不到他,他的大部分时间是在企业,因为今年的审批项目从过去每年的5个激增到了38个,虽然工作量更大了,但为企业办理项目落地的速度却提高了。

  区内企业数量的增多与规模的扩大,拉动了全区经济大提速,该区全年实现规模以上工业增加值1.165亿元,同比增长723.2%以上;招商引资到位资金10.5亿元,同比增长194.9%。

  责任到人

  “压茬”工作法和“三保”服务其实都是被逼出来的。

  九大指挥部成立之后,区委区政府对各指挥部的工作任务进行了细化和量化,每项任务责任到人、逐条考核,考核结果是领导干部年终考评的重要依据,考核低于60分的,既要在全区被通报批评,指挥部相关负责人还必须做出书面问责说明。

  每人肩上都有责任,意味着每人心中都有压力。

  乌尔禾区副区长胡炜上任重点工业项目建设指挥部指挥长后,愁得每晚睡不着觉:全区2017年要完成9个PPP项目,但当时全市没有任何快速推进PPP项目的经验可以借鉴。

  窦耀峰和区财政局局长黄跃、区发改委主任张伟也成天愁眉苦脸,他们这三个部门同时对口两三个指挥部的工作,压力更大。

  责任到人的压力逼出了干部的执行力、创造力,逼出了新的工作模式。

  3月10日早上8时,天麒监理公司业务主管马胜亮驱车赶往乌尔禾区,前一天晚上他接到了开会确定乌尔禾医院PPP项目细节的通知。

  当天的会上,胡炜、窦耀峰、张伟、黄跃与马胜亮、PPP咨询公司负责人一起针对两百多页招标文件和PPP合同,逐条征询各方意见。会议在下午七点半准时结束,马胜亮不敢相信这是真的,以他过去的经验,这种会少的要开两三天,多的有开十多天的。

  很快,熟悉PPP项目运作的马胜亮发现,在PPP项目推进上,乌尔禾的做法和其他区不一样。

  按照常规工作模式,PPP项目在推进中由财政部门牵头,发改、建设两部门配合,但乌尔禾区改由重点工业项目建设指挥部指挥长牵头,财政、发改、建设三个部门则各司其职、相互配合、共同推进。这种方式规避了因牵头的财政部门不熟悉项目而导致三部门相互掣肘的弊端。

  在很多地方还在争论哪个部门牵头推进的时候,乌尔禾区的PPP项目已全部开工。新的工作模式使乌尔禾成为全市实施PPP最快、最早的区。

  其中,通达公路项目作为全市第一个开工的道路PPP项目,6个月的建设速度,创造了全疆道路建设的奇迹。

  项目的如期、快速落地,让2017年乌尔禾区全社会固定资产投资达到7.62亿元,同比增长124.3%,增幅遥遥领先于全市及其他三个区。

  12月22日,薛宏舜站在办公室窗前望出去,眼前是向阳花广场上迎风招展的国旗,远处是寒冬里仍在建设中的金龙湾温泉度假酒店工地。

  但他看见的不止这些,他还看到了让他牵肠挂肚的S21连接路,看到了风情万种的特色小镇……他看到的是一个生机勃勃、面貌一新的乌尔禾。

  “乌尔禾巨变”已经用事实证明:只要有良好的精神状态和巧妙的方法,一个地区就能快速改变面貌,实现较快速度的发展,就能为这个地区的长治久安打下坚实的根基。

  望着窗外日新月异的乌尔禾,想着自己向全区人民作出的建设安康富美乌尔禾的承诺,薛宏舜的脑海里又蹦出了他的座右铭:“志不求易,事不避难,唯干能成!”

  他平静地笑了。(克拉玛依日报 首席记者 蔡晓青 田华英)

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